中国援非现状、挑战及效率提升

  长期以来,一些西方政客、媒体指责中国援助不附加任何政治条件破坏了欧美等传统援助国在非洲的良治努力,这与事实并不相符。德国发展研究院高级研究员克里斯汀·哈肯萨克(Christine Hackenesch)以与中国合作较为密切的埃塞俄比亚(以下简称“埃塞”)、卢旺达与安哥拉三国为例,研究了2000—2014年间欧盟欲在三国推行政府良治改革时执政党的不同配合行为。哈肯萨克在与三国相关官员进行了大量访谈、调查之后发现,非洲政府的国内政治博弈才是解释欧盟良治努力能否获得执政党配合的最重要因素。例如,卢旺达执政党2008—2012年间在国内没有反对党的挑战且致力于建立有效率的国家制度,与当时欧盟政策是一致的,因此,卢旺达政府对其进行了积极配合。而安哥拉2006—2012年间并未试图改善政府的效率,与欧盟的目标并不一致,从而与欧盟配合并不积极。埃塞执政党2005年选举前受到反对党的巨大挑战,无暇顾及欧盟的良治努力,2006年选举之后执政党地位日益巩固,故转而积极配合欧盟的努力。哈肯萨克进一步认为,中国可能给西方参与者增加了一些压力,但对当地政府是否与欧盟合作、是否配合欧盟的政府良治努力影响不大。

  近年来,有一些西方媒体指责中国援助影响了欧美等传统援助国进行对非援助的谈判力,这也缺乏事实根据。例如, 2016—2017年荷兰国际冲突与管理中心助理教授哈雷·J.斯威伦德(Haley J. Swedlund)在对参与援助谈判的20个来自欧盟的高层官员进行访谈时发现,对于问题“你觉得中国改变了你所在机构的谈判力了吗?”受访官员认为“没有改变”的高达47%,而认为“改变了”的只有21%。此外,斯威伦德经过调查发现,中国的援助主要流向基础设施、农业、采矿等生产性部门,而传统援助国侧重于卫生、教育等社会部门。对于当地政府来说,以上两种援助都需要,因此整体来看,中国与传统援助者间并非竞争关系。

  受援国对外来援助依赖程度的降低是传统援助国议价能力降低的原因之一,与中国关系不大。以加纳为例,2000—2013年,加纳的外国直接投资逐年增加,使得国外投资占国民收入的比例增加,间接导致官方发展援助在加纳的国民收入中所占的比例趋于下降。由于受援国对外来援助的依赖程度降低,传统援助者提供的援助在其国民收入中的整体占比减小,影响力因而趋于下降。因此,即使中国在这些非洲国家的投资很活跃,传统援助国议价能力降低也并不意味着是由中国造成的,这并非因果关系。

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